鋼板切割1積極推廣先進國產化的汽車拆解生

　　摘要：9月15日，中國廢鋼鐵應用協會七屆一次會員大會審議通過了廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃（以下簡稱規劃），提出到“十四五”末，全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2億噸；鋼鐵渣的綜合利用率達到85%，其中高爐渣的綜合利用率達到95%，鋼渣的綜合利用率達到60%。規劃還建議將規范企業退稅比例由30%提高到70%。

　　9月15日，中國廢鋼鐵應用協會七屆一次會員大會審議通過了廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃（以下簡稱規劃），提出到“十四五”末，全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2億噸；鋼鐵渣的綜合利用率達到85%，其中高爐渣的綜合利用率達到95%，鋼渣的綜合利用率達到60%。規劃還建議將規范企業退稅比例由30%提高到70%。

　　“十四五”（20212025），是我國全面建成小康社會、實現個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年，處在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，但“我國已進入高質量發展階段”，“秉承創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，“發展不平衡不充分問題仍然突出”。廢鋼鐵產業要把握“兩個一百年”發展機遇，充分利用好國內國外兩個市場，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動廢鋼加工行業和鋼渣綜合利用行業的產業升級和高質量發展。

　　國家“十四五”時期仍將新基建作為提振經濟戰略措施，預計基建用鋼需求將仍然存在，同時高附加值鋼材用量會有所提升。廢鋼鐵作為可替代鐵礦石的煉鋼原材料，推動廢鋼鐵產業這一戰略性產業的發展，對我國鋼鐵工業實現轉型升級、促進節能減排、高質量發展至關重要。編制并實施好廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃，對發展鋼鐵綠色循環，節約原生資源，降低能耗，減少固體廢物排放，推動發展短流程電爐煉鋼，實現超低排放等具有重要戰略意義。

　　廢鋼鐵是可大量替代鐵礦石的鐵素原料，是可無限循環利用的綠色再生資源。“十三五”期間，廢鋼鐵產業得以快速發展，廢鋼鐵循環利用水平創歷史新高，廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送、應用“一體化”開始推進。

　　2020年，我國廢鋼鐵資源總量達到2.6億噸，其中煉鋼用廢鋼消耗量為2.33億噸，鑄造行業消耗廢鋼2000萬噸，庫存800萬噸。全年煉鋼用廢鋼比為21.8%，達到了近年來的水平。2018年前三季度，全國煉鋼消耗廢鋼總量已超過1.4億噸，廢鋼比超過20%，提前兩年三個月完成了《廢鋼鐵產業“十三五”發展規劃》中提出的廢鋼比達到20%的目標。

　　“十二五”期間我國煉鋼平均廢鋼比為11.3%，“十三五”期間平均廢鋼比為18.8%，比“十二五”提高7.5個百分點。“十三五”期間煉鋼累計消耗廢鋼鐵8.74億噸，與用鐵礦石煉鋼相比累計節約14.86億噸鐵精粉，節能3059億千克標煤，減少13.98億噸二氧化碳和26.2億噸固體廢棄物排放，節能減排效果顯著。

　　自工信部2012年9月發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》，到“十三五”末共發布符合準入條件的公告企業8批510家，撤銷已公告企業32家，目前剩余已公告企業478家，分布在全國31個省、自治區和直轄市，年廢鋼鐵加工能力已達到1.3億噸，占我國廢鋼鐵資源總量的一半以上，形成了“回收加工配送”的產業鏈，廢鋼鐵加工配送體系已初具規模。

　　“十三五”以來，廢鋼鐵產業進入了快速發展時期，廢鋼鐵加工配送體系已初步建立。由廢鋼協會倡導的廢鋼鐵加工配送體系建設，從“十五”末期啟動到“十三五”末期，先后為70多家廢鋼鐵加工企業授予了“廢鋼鐵加工配送中心”和“廢鋼鐵加工配送示范基地”的稱號，進一步加強了廢鋼鐵加工配送體系的建設，引導、推動廢鋼鐵產業邁向規范發展的軌道。

　　多年來，我國國內市場廢鋼產品的標準化程度較低，現行的《廢鋼鐵》國家標準GBT4223-2017為推薦性標準，而當前我國鋼鐵企業都在使用自己的企業標準。“十三五”期間，歷時三年多，廢鋼協會組織專家編制了廢鋼鐵產品行業標準《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》，已于2019年8月發布，2020年1月1日開始實施，該行標的宣貫實施將有利于各鋼企標的統一，促進廢鋼的流通和利用，使得廢鋼鐵行業標準化水平邁上新的臺階。《再生鋼鐵原料》國家標準也于2021年1月1日發布實施，符合其規定的加工產品將不屬于固體廢物，作為一般商品管理，將有利于充分利用國外的高質量鐵素資源。

　　目前我國廢鋼鐵加工，一般采用分選、剪切、破碎和打包等方法，廢鋼破碎線、門式剪切機、液壓打包機等產品，成為廢鋼鐵加工企業不可缺少的裝。“十三五”期間，隨著技術的進步和環保要求的提高，廢鋼加工設不斷升級，火焰切割和鱷式剪切機等方式逐漸減少。隨著“地條鋼”的清除，國內輕薄型原料價格下跌，廢鋼破碎機產能快速增加，經過破碎生產線加工處理的廢鋼破碎料是潔凈的優質廢鋼，成為各大中型主流鋼理想的煉鋼爐料。自2017年開始，廢鋼破碎線數量在全國大幅增加，據不完全統計，截止到“十三五”末全國已有1000馬力以上破碎線.冶金渣綜合利用取得可喜進步

　　搞好冶金渣的深度處理、高效利用，實現“零排放”，并獲得高附加值產品，是冶金渣綜合利用發展的終目標。所謂“零排放”指的是將鋼鐵渣中鐵資源充分回收，剩余尾渣進行資源化綜合利用，全部用于建材、道路或其他產品。“十三五”期間，這項工作取得很大進展，全國各地涌現出許多好的生產工藝和冶金渣綜合利用產品。當前，高爐渣以水淬工藝為主，鋼渣以熱悶、滾筒、風淬工藝技術為主，在其開發利用中發揮了重要作用。鋼渣深度加工成微粉代替水泥成為土壤固化劑，已在寧波等地取得成效，要把這一重大成果抓緊推廣。但就目前全國冶金渣特別是鋼尾渣開發利用的實際狀況來看，仍然存在著諸多的技術、標準、應用和政策方面的難點問題。

　　“十三五”期間，年粗鋼產量為9億噸~10億噸，冶金渣產生量為4億噸以上，冶金渣綜合利用率平均達到65%，其中高爐水渣、鐵合金渣和含鐵塵泥利用情況較好，幾乎均已得到充分有效利用，高爐渣的綜合利用率達到90%以上。而鋼渣因其自身的穩定性不良、易磨性差、活性較低等原因，2019年鋼渣利用率不足30%。以上統計數據表明，冶金渣特別是鋼尾渣開發利用還有很大的發展空間。

　　直接還原鐵在鋼鐵生產中是廢鋼的替代品，更是電爐冶煉潔凈鋼的重要原料。近年來世界直接還原鐵產量增長迅速,約占全球鐵總產量的7.4%;熔融還原工藝中僅COREX工藝和FINEX工藝實現了工業化生產,但國內生產成本未達到預期,有待完善。就2019年生產情況看，60.9%的直接還原鐵由Midrex工藝生產，24%由回轉窯工藝生產，13.2%由HYL和Energiron工藝生產。

　　據統計，2019年全球直接還原鐵產量為1.081億噸，而目前我國直接還原鐵產量約200萬噸/年，僅占全球直接還原鐵(DRI)產量的2%。根據我國的資源狀況,能源條件和發展的需要分析,熔融還原與煤制氣豎爐直接還原技術將具有廣闊的發展前景。近年來，除傳統工藝以外，“氫冶金”技術研究也得到了多方重視，有望形成規模化的解決方案。

　　1.節能降碳勢在必行。2020年9月22日，國家主席習在第七十五屆聯合國大會上提出我國力爭在2030年前達到碳排放峰值，在2060年前實現“碳中和”。我國鋼鐵行業每年碳排放量位居前列，促進鋼鐵行業節能降碳，將是實現“碳中和”的重要路徑，多用1噸廢鋼可減少約1.6噸碳排放，加強廢鋼鐵的綜合利用，提高廢鋼比，將是鋼鐵工業減少碳排放量的重要途徑之一。

　　2.國際形勢復雜多變，資源約束加劇。近年來，國際單邊貿易主義盛行，國際形勢復雜多變，我國鐵礦石對外依存度極高，鐵礦石資源約束加劇，資源安全問題凸顯。廢鋼國際流動也越來越多樣化，許多發展中國家希望通過進口廢鋼鐵資源，提高本國的煉鋼能力。據國際回收局發布數據，2019年，土耳其成為世界的廢鋼進口國，進口量為1885.7萬噸，占世界廢鋼貿易量的18.8%；印度廢鋼進口量同比大幅提升11.4%，成為世界第二大廢鋼進口國，進口量為705.3萬噸，占世界廢鋼貿易量的7.0%。二者合計進口量占世界廢鋼貿易量的25.8%。我國《再生鋼鐵原料》已放開進口，內外市場關聯度將進一步加強。

　　3.短流程電爐煉鋼工藝發展緩慢。國外發達國家鋼鐵工業多采用短流程電爐煉鋼生產工藝，而廢鋼鐵是電爐煉鋼的重要原料。據國際回收局公布數據，2019年世界平均電爐鋼比29.0%，除中國外其他國家和地區電爐鋼比為50.3%，而我國電爐鋼比約10.3%。目前，長流程煉鋼工藝仍然是我國鋼鐵工業的主流，廢鋼資源總量的2/3用于轉爐煉鋼，1/3用于短流程電爐煉鋼，缺乏足夠的廢鋼資源也是短流程電爐煉鋼發展緩慢的原因之一。

　　雖然我國廢鋼比“十三五”期間有所提高，但與發達國家相比還有很大差距，應引起各方高度重視。據國際回收局公布數據，2019年，在8個主要國家和地區（包括中國、歐盟-28、美國、日本、俄羅斯、韓國、土耳其和加拿大）廢鋼應用量合計4.91億噸，對應的粗鋼產量為15.33億噸，平均廢鋼比為32.0%，但去除中國后平均廢鋼比達到51.3%，我國廢鋼比僅為21.7%。分析認為，“十四五”時期甚至更長一段時間內是我國不斷提高廢鋼鐵應用比例的時期。

　　2015年，財政部和國家稅務總局發布了財稅（2015）78號文，對于符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的企業銷售給符合《鋼鐵行業規范條件》和《鑄造行業準入條件》的企業的符合國家標準的“煉鋼爐料”產品給予增值稅即征即退30%的優惠。據統計，前7批379家準入企業只有1/3左右享受退稅政策，還有多個地方稅務部門未執行，個別地方財稅政策帶來“稅收洼地”導致行業內票貨分離的現象嚴重，不利于行業發展。此外，廢鋼鐵加工企業難以取得進項發票，用于采購原料的現金支出難以列支成本，所得稅的核定也存在不確定性，企業的稅務風險較高。

　　前8批的478家規范企業年廢鋼加工能力約1.3億噸，而廢鋼資源總量已達2.6億噸。以2019年為例，國內鋼鐵企業消耗廢鋼鐵2.16億噸，其中社會廢鋼約1.7億噸，約7000萬噸來自規范企業，僅占社會廢鋼供應量的41%。

　　近年來由于廢鋼資源短缺、電價偏高等問題，國內短流程電爐煉鋼發展緩慢。短流程電爐煉鋼與長流程相比，噸鋼成本仍然長期高出300元~500元，缺乏實際的鼓勵政策,在競爭中沒有優勢。

　　特別是鋼渣的深度開發、高效利用科技投入不足，產需雙方的標準不統一，政策扶持力度不到位，跨行業應用存在技術、標準對接壁壘，難以做到真正意義上的“零排放”，成為行業發展的瓶頸，使得當前鋼渣的綜合利用率不足30%。

　　“十四五”是我國大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的重要時期。鋼鐵工業化解產能過剩矛盾，節能減排環保治理，發展綠色鋼鐵的任務十分艱巨。廢鋼鐵產業發展將以黨的十九屆五中全會精神為指導，堅持改革創新，加快產業升級，不斷提高廢鋼鐵和冶金渣綜合利用水平，努力構建我國廢鋼鐵行業“一體化”發展的新格局，同時依托大型鋼鐵企業建立廢鋼鐵加工配送示范基地，構造更加穩固的鋼鐵全產業鏈。

　　1.堅持標準引領，加強規范管理，建立有序的廢鋼加工配送體系。加強廢鋼鐵產業標準化體系建設，推動廢鋼鐵行業標準的宣貫落實，滿足行業發展的需求，加強《再生鋼鐵原料》標準的宣貫工作，為廢鋼鐵產業國際化做好準。強化廢鋼鐵加工行業規范管理，對于已準入的規范企業加強日常監管，建立有進有出的動態管理機制。

　　2.堅持突出重點，繼續推進鋼鐵渣的深度處理高效利用并終實現“零排放”。要加快關鍵技術的研發和推廣，逐一解決影響鋼渣開發利用的瓶頸問題。加快國外先進渣粉研磨設的引進消化，盡快實現國產化，降低設制造成本。要大力宣傳推廣鋼鐵渣資源化產品，節省原生資源，減少環境污染。

　　3.堅持節能環保，推動產業升級。廢鋼鐵、冶金渣等設制造企業，要用科技創新，提高技術水平，在滿足國內生產需求的同時，制定相關裝的節能、環保及質量標準，扼制低價低質競爭，推動行業高質量發展。

　　4.堅持合作共贏，促進產業鏈一體化發展。廢鋼鐵加工企業要用優質的服務和產品質量，同鋼鐵企業建立長期的戰略合作關系。要加強對資源的掌握和對原料供應商的管理，提高資源保障能力。鋼鐵企業要從戰略發展著眼，支持廢鋼鐵加工企業的發展，培育戰略供應商，提倡風險共擔、利益共享，推動廢鋼鐵回收拆解加工配送產業鏈“一體化”發展。

　　1.不斷提高廢鋼鐵應用比例，到“十四五”末全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；

　　2.提高規范企業廢鋼鐵加工配送能力，廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2億噸；

　　3.加強標準體系建設，做好《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》行業標準和《再生鋼鐵原料》國家標準的宣貫工作；

　　4.制訂廢鋼鐵加工設節能、環保及質量標準，進一步提高廢鋼鐵加工裝水平，鼓勵采用先進的加工設，推動產業升級；

　　6.加強廢鋼行業培訓，做好網絡平臺和期貨相關知識的培訓工作，鼓勵企業利用金融工具避險，推動廢鋼期貨平穩運行；

　　“十四五”實現鋼鐵綠色高質量發展，不僅體現在廢鋼鐵循環利用得到充分實施，相關的鋼鐵渣開發利用產業、直接還原鐵產業、廢鋼加工設制造產業、鋼鐵尾礦渣綜合利用等產業的發展，也是鋼鐵綠色高質量發展不可缺少的重要組成部分。鋼板切割

　　“十三五”以來，我國每年鋼鐵渣產生量均超過4億噸，而綜合利用率平均達到65%，尤其鋼渣利用率不足30%。做好鋼鐵渣尤其鋼渣的開發利用，是保證我國鋼鐵工業實現綠色發展必不可少的重點工作，“十四五”鋼鐵渣的開發利用任務相當繁重。

　　1.2025年鋼鐵渣的綜合利用率達到85%，其中高爐渣的綜合利用率達到95%，鋼渣的綜合利用率達到60%；

　　2.建設“鋼鐵渣零排放”大宗固體廢棄物綜合利用基地，推動高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優質利用和規模化利用，推動鋼鐵渣行業規范發展；

　　3.積極推廣應用先進的鋼鐵渣處理工藝技術，根據鋼尾渣的高效利用產品的需要，加快技術創新，不斷提升鋼鐵渣開發利用的水平；

　　4.積極推進鋼渣粉粉磨設的引進研發進程，降低設制造成本，提升鋼渣粉的市場競爭力；

　　5.繼續做好鋼鐵渣產品標準和相關行業標準的銜接工作，解決產品應用的技術壁壘，促進鋼鐵渣產品的推廣應用。

　　我國直接還原鐵技術研發推廣起步較早，但由于鐵礦石原料和氣基燃料兩大因素的影響,其生產發展緩慢,近年“發展熱”持續強勁，但企業規模小，生產組織不穩定。我國直接還原鐵產業有較大的發展空間，隨著煤制氣聯合氣基豎爐工藝的發展，我國煤炭儲量大的優勢將有助于直接還原鐵的發展。

　　3.加快回轉窯應用低品位原燃料使用技術的研發，盡早形成適合我國的回轉窯煤基直接還原生產工藝技術。

　　“十三五”以來，廢鋼鐵產業的快速發展，為廢鋼鐵加工技術的發展帶來了發展機遇，“十四五”時期，廢鋼破碎線、門式剪切機、移動式剪切機等先進的廢鋼加工設逐步成為主導裝，鋼板切割為生產優質廢鋼提供保障。

　　1.積極推廣先進國產化的汽車拆解生產線，以滿足今后汽車報廢高峰期的需求，增加廢鋼鐵資源總量；

　　2.提高廢鋼加工設技術水平，引導國產先進廢鋼加工設走出國門，逐步打開國際市場；

　　4.重點專項研發特種廢鋼處理設，實現廢線材、超厚廢鋼、中間包、大塊渣鐵等的機械處理，減少火焰切割的處理量，降低環境污染的影響；

　　5.組織科研院所、相關企業全力攻克鋼鐵渣粉粉磨設的研發制造，逐步生產出技術先進的國產設替代進口設，為鋼尾渣的深度處理高效利用提供精良的國產化裝；

　　6.完善鋼渣破碎磁選生產線的總體功能，提高產能水平，實現含鐵量1%的目標，推進鋼渣開發利用的進程。

　　綠色發展成為鋼鐵行業未來發展的主要方向，而作為可大量替代鐵礦石的、可循環使用的綠色鐵素資源，廢鋼鐵產業的健康發展對鋼鐵工業實現碳中和具有重要意義。

　　1.建議國家將廢鋼鐵產業作為新興戰略產業納入《國民經濟和社會發展規劃綱要》，促進廢鋼鐵產業科學發展；

　　2.建議修訂2015年出臺的財稅【2015】78號文，將規范企業退稅比例由30%提高到70%，并推動政策落實，以降低企業稅負，平抑“稅收洼地”的影響；

　　3.建議在全行業范圍內統一所得稅的核定方法，降低企業涉稅風險，對準入企業免征所得稅以鼓勵其發展；

　　4.建議國家出臺鼓勵鋼鐵企業多用廢鋼鐵的政策，適時鼓勵發展短流程電爐煉鋼，做好電爐產業布局，從源頭控制和減少污染源的產生；

　　5.建議國家支持廢鋼鐵電子商務的發展，在政策引導、政策優惠等方面推動交易市場健康、快步提升，適應廢鋼鐵產業發展的需要；

　　6.建議對進口再生鋼鐵原料的增值稅實行全額即征即退，提高進口企業在國際市場的競爭力，并鼓勵企業走出去設立加工基地，對接國內市場以促進進口，增加我國鐵素資源戰略儲；

　　7.建議國家相關部門關注廢鋼鐵統計信息體系建設，授權行業協會依法開展全國性的廢鋼鐵統計信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學性、權威性，為國家宏觀決策服務，為會員企業服務；

　　8.建議國家組織相關部門和行業協會開展全國廢鋼鐵資源普查工作，摸清家底，加快資源開發利用；

　　9.建議支持建立廢鋼產業基金和相關投融資機構，為廢鋼加工體系、鋼渣處理體系等提供建設發展資金，滿足鋼鐵循環利用各個環節的長遠發展需要；

　　10.建議發揮行業協會、商會等社團組織的作用，制定政策時注意聽取相關方面的意見。吸納協會參與標準制定、課題調研、規劃編制等各項工作。

　　我國廢鋼鐵產業自“十一五”以來有了較快的發展，得益于國家的支持和企業的努力。讓我們緊密地團結在以習同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅持改革創新，加快產業升級，真抓實干，把廢鋼鐵產業真正打造成產業化、產品化、區域化、鋼板切割規模化的工業化體系，促進冶金渣深度開發、高效利用，為我國鋼鐵工業超低排放和綠色高質量發展開創新的格局，做出新的貢獻。
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